菏泽市人民政府办公室

关于认真做好省政府2005年度教育工作

综合督导评估反馈意见贯彻落实工作的通知

各县区人民政府、市政府有关部门：

省政府教育督导团于2006年4月8日至12日对我市2005年度教育工作进行了综合督导评估。2006年7月6日，省政府教育督导室下发了《关于印发2005年度教育工作综合督导评估反馈意见的通知》（鲁教督[2006]22号，以下简称《通知》）。《通知》印发的反馈意见在充分肯定了我市教育工作取得的成绩的同时，提出了2005年我市教育工作存在的主要问题和下步整改意见，并要求我市迅速采取有效措施进行整改。省政府教育督导室将对改进情况进行跟踪督察。现将反馈意见通报给你们，并结合我市实际提出以下整改意见，请认真组织落实。

一、反馈意见

省政府教育督导室《通知》中指出，我市教育工作存在以下五个方面的问题

（一）、预算内教育经费占财政支出的比例呈下降趋势。2005年全市预算内教育经费支出97598万元，占地方财政支出的比例为19.06%，比2004年下降1个百分点，没有达到法定教育经费的“三个增长”。

（二）、城市教育费附加征收、管理和使用依然存在突出问题，地方教育附加征收和拨付不到位。2005年全市城市教育附加拨付率仅为53.33%。全市用于职业教育的城市教育费附加比例仅8.44%， 2005年地方教育附加应征1735.55万元，实征988万元，征收率仅为56.93%，除去上解省的198万元，拨付教育373万元，拨付到位率仅为47.22%。

（三）、农村中小学正常办学经费尚未从机制上得到解决，财务管理体制也未理顺，预算内公用经费严重短缺。所查定陶、单县2005年仍没有制定预算内公用经费拨款标准。部分中小学仅靠收取的学杂费维持运转。在管理上，市县教育财务基本实行财政部门统管，从体制和核算方法上不能适应教育管理的需要，事权和财权分离，教育管理部门对学校财务工作的管理无法到位。

同时，“两免一补”资金没有按省定标准和额度落实到位。资金额度没有达到省对贫困家庭学生帮扶政策的规定要求。

（四）、危房改造任务仍然十分艰巨。全市2001——2003年鉴定上报危房的项目学校1777处，现仍有753处未完成改造；2004——2005年上报项目学校704处，危房面积301202平方米，截至2005年底，改造危房完成47334平方米，占上半年危房面积的15.72%。单县2004——2005年上半年的危改项目一处也没完成，定陶县只完成了30.03%。

个别学校D级危房拆除不及时，有的仍在使用。校舍设施维护管理虽然建立了制度，但受经费制约，农村学校的修缮和维护普遍不及时。所辖县区还普遍存在学生自带课桌凳及课桌凳严重损坏情况。

（五）部分学校办学条件不足，个别学校管理较差。

所查单县蔡堂职业中学设有幼师、机电等专业，但是学校基本没有这些专业所需的实验、实习设备；单县五中学生宿舍拥挤不堪，环境较差；单县实验小学班额过大，有的班额高达百人。

二、整改措施

（一）多渠道增加教育投入

各县（区）人民政府要坚决贯彻执行《教育法》和财政部的有关规定，进一步加大预算内教育经费的投入力度，逐步提高政府财政预算内教育经费支出占地方财政总支出的比例。要逐步提高教师工资标准， 2006年内要统一城乡教师工资标准。要按照省提出的农村中小学财务由县教育部门统一管理的要求，建立教育核算中心，统一管理县域内农村中小学财务，加强对教育资金的管理。

（二）按规定足额征收教育费附加，全额拨付教育部门，确保专款专用，坚决杜绝和纠正统筹挪用教育收费现象。

各县（区）及有关部门要高度重视城市和地方两项教育费附加的征收、管理和使用。税务部门要按照规定足额征收，财政部门要及时、全额拨付教育部门。教育部门要切实加强对该项资金的管理，确保专款专用。充分发挥资金使用效益。对于上年应拨未拨的“两项附加”，要在2006年9月底前补拨到位。对于2005年统筹挪用的教育收费，必须于2006年9月底前返还教育部门。

（三）各县区要深化教育体制改革，高标准强化学校常规管理，规范办学行为。建立健全学校安全管理的预警机制和长效机制，提高安全管理水平；各级教育部门要及时对各级各类学校进行专项检查，坚决治理学校脏、乱、差及教育乱收费。凡对我市造成不良影响的要追究责任，严肃处理。

（四）加快农村中小学危改步伐，努力改善办学条件。各县（区）要多渠道筹措资金，新增财力要优先用于危房改造。县（   区）财政预算安排危房改造资金要不断增加，每年不得少于100万元，确保2007年底前完成现有农村中小学危房改造任务。要建立校舍设施维护专项经费，确保及时修缮和维护。

（五）加大对职业教育的投入力度，进一步加快中等职业教育发展

各县（区）要确保将城市教育费附加的30%，地方教育费附加的20%足额用于中等职业教育；每个县都要努力建设一所达到省级重点职业学校标准的职业学校，要努力提高中等职业教育在校生占高中阶段在校生的比例。

各县区请将整改所采取的措施及取得的显著成效等形成报告，于9月5日前报市人民政府教育督导室。