关于进一步加强乡镇成人教育中心

学校建设的意见

济教成字[2006]6号

各县（市）区教育（成教）局：

近年来，在各级党委、政府的正确领导下，我市农村成人教育取得长足发展，各乡镇成教中心学校（乡镇成人文化技术学校）建设水平得到了较大提升。目前，全市共有乡镇成教中心学校77所，达到市级教育示范乡镇验收标准的已达35所。但是农村成人教育与农村经济建设和社会发展不相适应的情况依然存在，一些地方和部门对加强农村成人教育工作还缺乏足够的认识，个别地方有管理缺位、投入减少、工作不力等弱化倾向；全市农村成人教育整体发展不平衡，乡镇成教中心学校建设水平区域间、校际间差异较大；相当一部分乡镇成教中心学校在教育观念、办学条件、管理体制、师资队伍、工作内容、施教方式等方面还不能适应新形势、新任务的需要。

为适应建设社会主义新农村的需要，进一步加强乡镇成教中心学校建设，更好地为农业、农村和农民服务，根据全国职业教育工作会议精神和全市农村教育振兴行动计划的要求，结合我市实际，现提出如下意见：

一、充分认识加强乡镇成教中心学校建设的重要性和必要性

1、农村成人教育是我市农村教育的重要组成部分，承担着提高广大农民思想政治和科学文化素质，促进农村经济社会发展的重要任务。大力发展农村成人教育，是实践“三个代表”重要思想、落实科学发展观、构建和谐社会的必然要求，是完善终身教育体系、提高农村从业人员和转移劳动者素质的重要举措，是实施科教兴农战略，推进农村城镇化及农业现代化、建设社会主义新农村的重要途径。

2、乡镇成教中心学校是由县级政府批准主办、县级教育行政部门和乡镇政府主管的综合性、多功能的农村成人教育机构，是组织农村各类成人教育、提高农民素质的主要阵地和县、乡、村三级农村成人教育办学网络的重要中枢，在农村劳动力转移培训和社会主义新农村建设中，具有不可或缺、不可替代的重要作用。随着科学发展观的确立和社会主义新农村建设的推进，乡镇成教中心学校在培养新型农民、提高农村从业人员和待转移劳动者的文化科技素质，推进农村文明建设方面将发挥更加重要的作用。 

二、进一步明确新时期乡镇成教中心学校的工作目标和主要任务

3、乡镇成教中心学校建设的指导思想。以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，认真贯彻落实全国职业教育工作会议精神，积极实施科教兴农战略，从农村实际需要出发，以改善办学条件及加强实训、实验、实习基地建设为基础，以农村劳动力转移培训和农业实用技术培训为重点，以农村从业人员和初高中毕业生及其他回乡青年为主要对象，不断拓展教育服务功能，努力提高农村从业人员和待转移劳动者的文化科技素质，为建设社会主义新农村做出新的贡献。

4、乡镇成教中心学校建设的工作目标。进一步完善县（市）区级职业、成人教育学校为龙头、乡镇成教中心学校为骨干、村成人文化技术学校（村办业校）为基础的三级农村成人教育体系。到2010年，全市10%的乡镇成教中心学校达到国家级示范性乡镇成教中心学校标准，并使之率先成为面向社会的、多功能、综合性的教育培训中心，成为当地人力资源开发、技术培训与推广和劳动力转移培训的示范基地，成为开展农村社区教育的试点单位。全市60%的乡镇成教中心学校要达到市级教育示范乡镇验收标准。已达到市级教育示范乡镇验收标准的乡镇成教中心学校，要进一步改善办学条件，加强实习示范基地和实训基地建设，深化办学体制改革，形成一定的办学规模和办学特色。全市每个行政村都要设立村办成人文化技术学校或者村办业校。农村各级成人学校要围绕建设社会主义新农村，以实施农村劳动力转移培训工程和农村实用人才培训工程为重点，推进农村多类型、多层次、多内容的教育培训。“十一五”期间，全市农村劳动力转移培训每年不少于1万人，农村成人教育年培训规模在110万人次以上。

5、乡镇成教中心学校的职能任务。紧紧围绕社会主义新农村建设和提高农民素质的需要，对农村从业人员广泛开展农业实用技术和市场经营管理知识的培训；巩固提高扫盲成果，对青壮年农民有计划地进行初、中、高等文化教育；开展应届初、高中毕业生和其他回乡知识青年的职业技能培训和富余劳动力转移培训；对农村基层干部和乡镇（村办）企业的管理人员、专业技术人员、职工进行岗位培训和技术等级培训；指导所属村办成人文化技术学校开展教育培训工作；参与组织农民开展多种形式的政治思想、文明道德、法律知识、社会文化和健康生活等多方面的教育活动。要因地制宜，采用联合办学、电化教学、远程教育等多种方式，适时开展职业教育、远程教育和自学考试助学工作。逐步推进包括老年人教育、婴幼儿教育在内的农村社区教育实验工作，努力构建农村终身教育体系。    

三、大力推进乡镇成教中心学校的改革发展

6、进一步解放思想、更新观念、改革创新。乡镇成教中心学校的教育观念、管理体制、运行机制、教学内容、教学方式要与农村产业结构调整、农业产业化发展、新农村建设和新型农民培养的要求相适应。要进一步摆脱传统学校办学模式的束缚，积极加强与各有关部门的协调合作，积极加强与职业教育、普通教育学校的衔接沟通，坚持“有利于提高农民素质、有利于社会主义新农村建设”的原则，大胆探索一切可行、有效的农村成人教育内容、形式和方法。要进一步强化政府组织、协调、实施和督导农村成人教育的功能，逐步形成以乡镇成教中心学校为依托，综合各有关部门优势力量，全面实施农村成人教育的运行新格局。
    7、进一步完善政府领导、县乡（镇）共管的乡镇成教中心学校管理体制。根据国家有关规定，乡镇成教中心学校应按照初级中学建制实施管理。县级人民政府和教育行政部门要和管理农村中小学一样，切实承担起统筹管理乡镇成教中心学校的责任。要统筹规划所在区域内的乡镇成教中心学校布局；统筹落实乡镇成教中心学校办学、经费筹措和师资配备的相关政策；统筹协调普通教育、职业教育和成人教育资源，促进学历教育与职业培训相互沟通，各类成人培训和学校教育共同发展；统筹考虑乡镇成教中心学校师资队伍建设，乡镇成教中心学校校长和教师应与乡镇中学一样，由县级教育行政部门在全县（市）区范围内选拔、任命和调配，工资由县级财政统一发放。乡镇政府应切实加强对农村成人教育工作的领导，承担起改善乡镇成教中心学校办学条件、筹措培训经费和提高教师待遇的责任，协调当地有关部门和企业积极支持乡镇成教中心学校开展各类教育培训。乡镇成教中心学校应建立健全由各有关部门组成的校务委员会及其工作制度，校务委员会主任原则上应由当地乡镇政府领导同志兼任。

8、积极探索政府主导、社会参与、多元发展的办学体制和模式。鼓励有条件的乡镇成教中心学校，在确保政府投入、扩大和优化农村成教资源的前提下，探索优势膨胀、校企合作、校村联合等多种办学与合作方式，实行开放式办学、乡土化教学、复合型发展。支持乡镇成教中心学校实行短期培训与高、中等专业学历教育培训并重，做到长短结合，学用结合。支持乡镇成教中心学校与各类企业加强合作，开展“订单”培训。支持乡镇成教中心学校与城市职业（成人）院校、企业职工教育培训机构、广播电视大学和自学考试助学机构合作办学，满足当地群众多形式、多层次的教育培训需求。推动乡镇成教中心学校与农业科研院所建立联系，以多种合作方式，引进新知识、新技术和新品种，培植科技专业村、专业户和农村科技带头人。允许已通过市级教育示范乡镇验收达标的乡镇成教中心学校有计划、有组织地向周边延伸、跨地域招生或到异地合作办学。允许乡镇成教中心学校对部分专业性较强的培训项目依照有关规定收取一定的费用。要围绕当地经济发展与产业结构调整的重点，充分利用学校及其实验实训设备、实习示范基地积极开展具有地域特色的项目培训、示范和推广工作，努力增强教育培训的规模效益和引导效应。

 9、深化乡镇成教中心学校人事制度改革。通过推行教师全员聘任制和管理干部公开选拔、竞聘上岗、任期考核等措施，建立健全激励和约束机制，不断优化乡镇成教中心学校干部和教师队伍。要坚持不懈地加强乡镇成教中心学校校长队伍建设，选拔一批素质高、年富力强、具有开拓创新精神的优秀教师充实到乡镇成教中心学校担任领导职务。鼓励具有一定专业特长的应届高校毕业生到乡镇成教中心学校任教。各级教育行政部门要重视乡镇成教中心学校教师的职务评聘工作，体现成人教育特点，改进评聘办法。

四、认真落实加强乡镇成教中心学校建设的保障措施

10、不断改善乡镇成教中心学校的办学条件。各县（市）区教育行政部门和乡镇政府要结合农村中小学布局调整工作，统筹规划和加强乡镇成教中心学校建设。按照省、市级教育示范乡镇的建设标准和教学实际需要，乡镇成教中心学校应予独立设校。其校舍建筑面积不得低于1000平方米，实验实习基地不得少于10亩，并按要求配置适用的现代化教学、实训、图书、办公设施与设备。要把乡镇成教中心学校的现代化建设和农村中小学远程教育网、农村党员干部远程教育网等工作结合起来，和当地职业学校、普通学校的资源共享结合起来，实现农村各类教育资源的优势互补、强势整合、综合利用。

11、切实加强乡镇成教中心学校管理与师资队伍建设。遵照国家教委《关于印发示范性乡（镇）成人文化技术学校规程的通知》（教成[1995]11号）文件规定，乡镇成教中心学校专职管理人员与教师编制，应由县级教育行政部门在其总的教育事业编制中，按不低于当地总人口万分之一至一点五的比例调剂解决，并予单列。乡镇成教中心学校的专职教师应当具备教师资格，在职务评聘、专业技术考核、评选先进、工资福利等方面与普通初级中学教师享受同等待遇。各级政府和教育行政部门要采取多种形式，认真加强对乡镇成教中心学校的师资和校长的培训进修工作，注重“双师型”教师的选拔与培养，及时解决他们工作和生活中的困难。

12、通过多渠道努力增加对农村成人教育经费投入。各级政府和教育行政部门要认真落实《济南市农村成人教育若干规定》，从各级财政拨付的教育经费中，应按不低于百分之二的比例列支农村成人教育经费。认真落实《国务院关于大力推进职业教育改革与发展的决定》中关于“各级政府在安排使用农村科技开发经费、技术推广经费和扶贫资金时，要安排一部分农村劳动力培训经费。安排农业基础建设投资时，要安排一部分农村职业学校和成人学校的建设经费”的规定，保证乡镇成教中心学校建设的经费投入。县级政府和教育行政部门对乡镇成教中心学校的基地建设和教育设施的添置应给予一定的补助。鼓励乡镇成教中心学校通过勤工俭学、兴办校办企业、实习实验基地创收、接受社会捐赠等方式来补充办学经费。

13、健全督导评估制度。各级政府教育督导部门、教育行政部门要把乡镇成教中心学校列为教育督导检查的重要内容之一，和其他农村中小学一样建立健全必要的督导检查、目标考核、评估表彰等制度。要在乡镇成教中心学校中全面施行工作目标责任制和岗位责任制，努力做到年初有计划、有目标，年终有检查、有考评。

        二○○六年九月十六日