关于学习全省中小学素质教育工作会议精神的通知

各区县教育局、日照经济开发区教育局，市直各中小学：

为深入学习宣传贯彻全省中小学素质教育工作会议精神，推动全市中小学素质教育的实施，现将有关事宜通知如下。

一、各区县要把学习贯彻全省中小学素质教育工作会议精神和出台的有关文件作为当前重要任务，加强领导，精心组织，周密部署，迅速将全省中小学素质教育工作会议精神传达到每一所中小学、每一位教职工及每一位教育行政干部。

二、要高度重视会议精神的宣传工作，充分发挥当地媒体的作用，并通过致家长一封信、利用学校校报、校园网、宣传栏等多种途径，向广大师生宣传会议精神，努力营造全面实施素质教育的良好氛围。

三、切实抓好会议精神的落实工作。近期内，各区县、学校要按照省会议要求及《山东省普通中小学管理基本规范》，自下而上开展办学行为自查自纠活动，对落实课程方案、学生在校时间、课业负担等进行全面检查，对查出的问题，要立即整改。各区县要定期、不定期地组织对中小学贯彻落实会议精神及《规范》情况进行检查指导，发现问题，及时查处。

寒假在即，各区县、学校要认真贯彻《关于做好寒假期间有关工作的通知》（日教发明电〔2008〕1号）要求,采取切实有效措施，坚决制止假期乱办班、乱补课的违规行为，确保让全体师生过一个正常的假期。除高三开学时间调整为正月十一外，其他时间一律不得调整。2008年春季开学之日起，中小学全面执行省规定的作息时间。

二〇〇八年一月二十二日

附：

全省中小学素质教育工作会议基本情况

传达提纲

全省中小学素质教育工作会议于2008年1月16—17日在潍坊召开。各市分管市长、教育局长、分管局长，部分区县政府负责人、教育局长，省教育厅、省人事厅、省财政厅、团省委等省直部门负责同志，省政府分管秘书长，教育部基教司姜沛民司长、中央教科所袁振国所长参加了会议，省政府黄胜副省长到会并讲话。会议同时举办了“2008年山东省素质教育论坛”。参加论坛的各市督导室，教育局基教、师范、体卫艺、教研、教科所等科室负责人，部分中小学校长一并列席了会议。会议正式代表及列席人员共约500余人。

一、 会议主要日程

16日上午会议开幕，潍坊市市长、教育部基教司司长分别致词，黄胜副省长讲话，中央教科所袁振国所长作素质教育专题报告。16日下午，潍坊市和青岛市政府分别进行大会交流发言，省教育厅齐涛厅长、张志勇副厅长分别讲话，安排部署全省素质教育工作。17日上午，会议分学校管理、教师专业发展、课程与教学改革3个论坛分别进行工作交流。

二、会议主要内容

会议之前，省教育厅相继出台了《山东省普通中小学管理基本规范》、《山东省普通中小学课程实施水平评价方案》、《山东省普通中小学学籍管理规定》、《关于深化基础教育课程改革，全面提高教育质量的意见》、《关于建立基础教育质量监测制度的意见》等一系列文件。会议精神主要体现在这些文件及黄胜副省长、齐涛厅长和张志勇副厅长的讲话当中。主要内容概括如下：

黄胜副省长在讲话中指出，这次全省中小学素质教育工作会议，是在我省教育事业进入新的发展时期召开的一次重要会议。建设创新型山东和人力资源强省，推进现代化建设，必须把全面实施素质教育作为教育改革发展的核心任务，着力培养学生的创新精神和实践能力，加快由教育大省向教育强省，由人力资源大省向人力资源强省的转变，为实现省九次党代会提出的科学发展、和谐发展、率先发展，实现富民强省新跨越提供强大的人才支撑。

黄胜副省长要求，全省要以十七大和省九次党代会精神为指导，深入落实科学发展观，全面贯彻党的教育方针，着力构建德育为先的育人体系。深化基础教育课程改革，严格落实国家课程标准，特别是音乐、体育、美术、通用技术、综合实践活动课程，要配齐师资保证开课率。要改变“重知识传授、轻综合能力培养”的现象，创新人才培养模式，积极打造学生创新实践平台。完善考试评价制度，义务教育阶段学校要全面推行日常考试无分数评价，实行初中学生综合素质评价制度，高中招生推行以学业考试取代升学考试，逐步将大部分普通高中招生指标分配到初中学校；进一步深化高校招生制度改革，强化素质评价在学校录取中的作用。打造一支高素质师资队伍，推进教职工全员聘任制和校长任职资格制度，建立优秀教师津贴制度，依法落实校长的办学自主权，构建农村教师补充新机制，尽快实现城乡教师编制标准统一，吸引优秀人才到农村任教。要千方百计改善办学条件，巩固完善农村义务教育管理体制，全面启动学校标准化建设工程。要加强监督管理，加大对违规办学行为的处理力度，今年省政府将进行首次素质教育专项督导评估，把督导结果作为政绩考核的主要内容，并在《大众日报》、《山东政报》公布。要树立正确的教育政绩观，各级政府、教育行政部门严禁下达升学指标，不以分数、升学率为主要标准来评价学校和教师的工作成绩，关注学生健康成长和全面发展，努力开创实施素质教育新局面。

齐涛厅长在讲话中阐释了实施素质教育需要关注的几大关系。一是素质教育和原有教育功能的关系；二是处理好引领社会和满足社会需求的矛盾；三是处理好素质教育观念与实践的关系；四是处理好义务教育阶段和高中阶段基础性与预备性的关系；五是处理好尊重发挥学生个性与基础教育规范性的关系；六是处理好传统和变革的关系；七是处理好内容和形式的关系；八是处理好中国特色与国外经验的关系；九是处理好高考与素质教育的关系。

齐涛厅长分析指出，几年来我省教育规模的发展，大大缓解了教育的供求矛盾，社会需求和评价标准出现了多元化趋向，政府承担起了应有的责任，经费保障逐步走向完善，社会、家长及学生对素质教育的渴求日益迫切，全省各类教育全面由外延转向内涵发展的新阶段，目前我省推进素质教育具备了良好的条件，因此， 2008年素质教育将作为全省教育工作的“重中之重”，进入全面实施阶段。

张志勇副厅长代表省教育厅就全省推进素质教育的基本目标、主要任务和策略思路进行了工作部署。山东省推进素质教育的基本目标是“三个全面”、“三个还给”，即政府层面要全面建设合格学校，学校层面要全面贯彻国家课程方案，教师层面要全面培育合格学生；要把时间还给学生，把健康还给学生，把能力还给学生。推进素质教育的任务主要有七个方面：一是全面规范办学行为。认真落实《山东省中小学管理基本规范》，重点是规范课程、课时、作业量、作息时间和评价考试五个方面。二是深化课程改革。改进教学方式方法，提高课堂教学效率。把开齐音、体、美课作为重要任务。加强实践类课程教学。从今年秋季开始，全面规范地方课程，安全、法制、传统文化、环境、人生指导5个板块教育内容纳入课程表。三是改革评价、招生、考试制度。日常考试实行无分数评价，着力制止违规统考、排名。从2007级初一学生开始启动学业考试和综合素质评价，以学业考试取代升学考试，为2010年(实行五四学制的到2011年)启动全新的中考招生制度准备，将优质普通高中半数以上招生指标分配到服务区内的初中学校，2010年起，分配指标不少于招生总数的60％。深化高校招生制度改革。完善和发挥高中综合素质发展报告在高考录取中的作用，高考成绩为学生隐私，严格保密，不向社会和各市、学校提供高考录取信息，落实高考报名社会化。四是加强师资队伍建设。重视农村教师的补充，完善“齐鲁名师”建设工程，启动“齐鲁名校长”建设工程，加强师资培养，加强师德建设，扼制有偿家教，查实的撤消有关荣誉称号等。启动教师教育基地建设计划。五是加快教育事业发展，启动“标准化学校建设”工程，整体提高学校办学水平。六是建立素质教育运行、监督机制。开展课程实施水平评估，每年发布评估报告，公布合格及不合格学校。实施基础教育质量监测制度，强化高中学业水平考试制度，合格率作为评价高中的指标。建立素质教育随访督导责任区，实施素质教育专项督导，省、市、县要分别设立举报电话和电子信箱公开接受监督举报。七是协调各方面力量，形成共同推进素质教育的合力。

推进素质教育的工作策略主要有：（一）采取分级管理、分工负责的机制，市、区县抓好义务教育阶段学校的办学规范，省里抓好对高中学校的监管。（二）以高中为突破口推进素质教育。2008年春季对全省高中校长进行全员培训，签订推进素质教育的承诺书。从2008年起，以高中学校招生范围为依据，以学籍管理为基础，全面规范高中招生行为，制止高中招生的恶性竞争。从2008年新高一开始，全省统一高中教学计划，规范文理分科问题。同时建立高中学生素质发展报告电子管理系统，内容包括学生每个学期的选课情况、学分记录、标志性成果等，为教育行政部门监管提供依据，为高校招生提供依据。（三）强化随访督导。省成立督查组开展经常性的明察暗访，到学校督查实行三不政策：不打招呼、不需地方陪同、不接受招待。统一督导标志，发现问题现场签字确认。（四）加大对违规办学行为的处罚力度，对存在的问题，根据情节轻重，分别给予学校通报批评、撤消先进称号、取消评优资格、追究责任人行政或法律责任等。（五）强化内部分工合作，形成工作合力。严禁各级教育部门组织统考、下达升学指标、对学校排名等。今年寒假，小学、初中及高一、高二正月十五前，高三正月初十前不得开学；2008年春季开学之日起，中小学全面执行省规定的作息时间。

二〇〇八年一月十八日