泰安市、滨州市高度重视综合督导整改工作

教育事业发展水平不断提高

2006年7月11日，省政府办公厅转发了省教育厅关于2005年度教育工作综合督导评估情况的报告，同时，省政府教育督导室向各市下发了《关于印发2005年度教育工作综合督导评估的反馈意见的通知》，两个文件下发后，泰安、滨州两市进行了认真的学习和研究，认识到整改工作是强化薄弱环节，促进教育发展，全面提升教育质量的关键。

泰安市委、市政府高度重视综合督导整改工作，市委书记、市人大常委会主任耿文清批示：“省政府教育督导团提出的反馈意见针对性强，切合实际。各县市区和市直有关部门要依据反馈意见，进一步梳理问题，抓紧整改。努力贯彻好义务教育法，要在健全义务教育投入机制、创建省‘教育示范县’、提高农村教师生活待遇、改善教学条件等方面，尽快见到成效。两个督查室要跟踪督查，确保整改到位。请玉翠同志关注整改工作的进展。”市长贾学英批示：“省政府教育督导团提出的反馈意见完全符合我市实际，具有很强的针对性。各县市区和市政府有关部门要从落实科学发展观、坚持执政为民的理念和科教兴泰的战略高度来认识和处理好应当尽快解决的问题。市教育局和教育督导室要加强具体指导，市政府督查室要跟踪督查，确保省整改建议的落实。” 副市长白玉翠批示：“请教育、财政及各县市区针对存在的问题，拿出整改措施，加大工作力度，确保上述问题的有效解决。并请市政府督查室牵头，对整改情况进行一次专项督查。”

在市委、市政府主要领导高度关注下，市政府召开了由市人事、财政、建设、教育等部门负责人及县（市、区）分管领导参加的全市教育督导整改暨危房改造工作会议，就贯彻省督导反馈意见做了部署和动员，下发了教育督导整改通知（泰政督字〔2006〕5号），并组织实施了专项督查，教育督导整改工作成效显著。

一、“以县为主”的农村义务教育管理体制不断完善，农村教师工资逐步提高。根据省反馈意见，泰安市明确要求各县（市、区）要抓紧制定完善“以县为主”管理体制的具体实施方案，加大工作力度，确保完成整改任务。新泰市、肥城市计划年内实现县域内统一标准发放工资；宁阳县力争年内实现县域内统一标准发放工资；泰山区统一了乡镇教师住房补贴，农村教师人均月工资提高62元，达到1915元；宁阳县从5月1日起乡镇教师工资人均增加了88元，全县乡镇教师人均工资已经达到1085元；东平县7月为农村教师普调了工资，人均月增资95元，乡镇在职教师月平均工资达到911元。

二、逐步完善教育经费投入保障机制。一是充分发挥财政主渠道作用。各县（市、区）提高了06年教育经费预算，补齐了05年欠拨的教育经费，努力确保教育支出占财政总支出的比例逐年提高；二是足额征收城市教育费附加和地方教育附加并按规定用途及时全部拨付教育部门使用；三是努力完善中小学预算内公用经费县、乡分担机制，切实将预算内公用经费纳入县、乡财政预算管理，纠正了用教育费附加等教育经费抵顶生均公用经费的做法。泰山区将生均公用经费全部纳入县本级预算管理，初中、小学生均分别达到城市185元、80元，农村80元、60元，按季度足额拨付到每一处中小学。宁阳县将县级财政承担的115万单独列支，不再占用教育费附加；四是将贫困家庭学生“两免一补”所需经费列入财政预算，减免人数和金额全部达到省规定，目前已经拨付到学校，确保无一人因为家庭贫困而辍学。

三、学校建设和危房改造工作成效明显。一是加大了责任落实力度。泰安市将危改工作列入为群众办的十件实事之一。建立了领导干部包县（市、区）、包乡镇、包学校、包工程项目制度，严格实行了挂帐销号和责任追究制度;二是建立了以政府为主的危改资金投入保障机制，市、县将危改资金纳入预算管理，加大财政预算内资金对危房改造的投入力度。对省、市拨付的危改资金，各县（市、区）分别按1:1的比例予以配套并做到及时足额拨付。截止8月底，全市103处危改项目规划投资8658.64万元，完成投资5281.4万元，占规划投资的61.6%；县级财政计划投入1324.16万元，实际投入到位926.1万元，占县级财政计划投入的70%。高新区和肥城市县级财政投入占全年计划投入的比例分别达到100%和141%；三是加快了工程进度。按照市危房改造规划，年内确保完成2006年危房改造工程项目建设任务，同时加快水泥檩条平房校舍的改造，目前已经完成12万平方米水泥檩条平房校舍改造，占年度规划的98%；四是各级坚持将危房改造与规范化学校建设结合起来，统一规划，科学定点，整体推进。截至目前,全市共创建省级规范化中小学120所,占中小学总数的12.8%，中小学校舍建设、办学水平和办学效益有了新的提高。

四、大力加快职业教育发展。召开了全市职业教育工作会议，下发了《中共泰安市委泰安市人民政府关于大力发展职业教育的决定》（泰发〔2006〕10号）等一系列文件，确保各县（市、区）严格执行职业教育经费投入政策，城市教育费附加用于职业教育的比例不低于30%，地方教育附加20%以上用于中等职业教育。认真落实城市职业学校每班每年5000元、农村职业学校每班每年4000元的专业教学经费，使职业教育在校生占高中段在校生的比例提高到全省平均水平以上。

滨州市委、市政府对此次督导反馈意见十分重视，市委副书记、市长安世银批示：“请存在问题的有关县区党政主要负责同志认真查一下教师工资和办公经费情况，严格按上级规定办理。”副市长祁维华批示：“反馈意见实事求是，客观实在，我们必须引起高度重视，认真对待，扎实整改，以保持我市教育工作的良好发展势头。建议此意见转发有关县区限期整改，请市教育督导室及时督导，并将督导情况通报全市。市政府常务会议专门听取一次汇报，就教育工作专题研究。”

根据市委、市政府领导指示精神，滨州市对整改工作进行了认真的部署，并于9月21日召开了全市教育综合督导工作整改会议。副市长祁维华参加会议并作了专题讲话，对教育综合督导整改工作提出了五个方面的具体要求：一是进一步加强教育督导整改工作的领导。市、县政府要成立以主要领导为组长，分管领导为副组长，教育、人事、财政、国税、地税等有关部门主要负责同志为成员的整改工作领导小组，切实加强对教育督导整改工作的领导,并组建由上述部门组成的教育综合督导整改办公室，具体负责教育督导整改工作的协调、组织、实施工作；二是切实抓好 “以县为主”义务教育管理体制的落实。各县（区）要结合新的《义务教育法》的实施，扎扎实实促进“以县为主”义务教育管理体制的落实；三是要进一步加大教育投入，确保“三个增长”，努力强化政府对义务教育的保障责任；四是进一步强化教育督导队伍建设。充分发挥政府教育督导机构的作用，不断充实督导人员，改善办公条件，重视教育综合督导结果的运用，更好地开展义务教育阶段的教育督导工作；五是进一步完善学校管理与评估制度。

按照整改工作会议的部署，各县（区）加大了整改力度，并取得了阶段性成果。滨城区把整改与创建“山东省教育工作示范县市区”相结合，自今年7月1日起将乡镇教师工资全额纳入区财政预算，统一标准发放；将预算内公用经费从新学期开始按“山东省教育工作示范县市区”标准拨入教育结算中心。邹平县努力实现财政对教育拨款的“三个增长”，逐年提高预算内中小学公用经费标准，不断完善以各级政府为主体的救助制度，2006年全部免除了义务教育阶段学生的杂费。2005年欠拨的193.7万元地方教育附加已经得到纠正。惠民县召开了县委常委会议专题研究教育工作，出台了《关于进一步加快全县教育改革与发展的意见》，制定了进一步明确政府保障教育投入的责任，依法落实教育经费的“三个增长”，将中小学生均公用经费列入县、乡财政预算，建立教育财务集中核算中心，加快职业教育发展等九条得力措施。阳信县在财政十分困难的情况下，今年4月将全县中小学教师工资平均上调40余元，并从2005年10月份补发，将70余万元的农村中小学教师医疗救助资金列入财政预算，并投入资金220万元用于中小学生课桌凳更新工程。无棣县农村教师今年下半年人均增资70元，并决定凡女年满48周岁或教龄满25年，男年满50周岁或教龄满30年的农村教师可带资离岗，所缺教师从每年的师范类大学毕业生选招。沾化县进一步理顺县、乡财政管理体制，农村教师工资全部纳入县财政统一管理，自2006年7月份起，全县农村教师人均补发地方福利补贴和地方福利费148元，并由县财政统一发放，实现了县域内教师工资城、乡两个标准；乡镇教师职称工资业已于2006年7月份全部到位。博兴县决定于2006年10份落实“以县为主”农村义务教育管理体制，并于暑假期间解决了中小学生自带课桌凳问题。