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山东省教育厅2016年度法治政府建设情况报告
山东省教育厅2016年度法治政府建设情况报告
发布时间:2017年03月27日 来源:本站
 

  2016年,在省委、省政府的正确领导下,我厅深入学习贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会和习近平总书记系列重要讲话精神,认真贯彻落实中央、省法治政府建设实施纲要和教育部依法治教实施纲要,坚持依法行政,推进依法治教,取得明显成效。现将有关情况报告如下:

  一、依法全面履行部门职能。坚持权责法定,严格执行省政府公布的行政权力清单,做到法定职责必须为、法无授权不可为。落实行政权力事项动态管理,根据《中华人民共和国教育法》和《中华人民共和国高等教育法》修正情况以及我省行政复议制度改革部署,取消“非法举办国家教育考试的处罚”1项行政处罚和“行政复议”1项共有权力事项,4项行政权力调整权力事项名称、实施依据和承办机构。行政权力(含行政许可)事项总数由2015年的52项,削减为目前的47项。

  二、持续推进教育行政审批制度改革。做好2015年第二批削减行政审批事项衔接落实工作,2016年7月对下放的2项行政审批开展专题业务培训班,规范审批办理。开展行政审批制度改革“回头看”,对近三年行政审批制度改革工作进行了全面梳理,对教师资格认定权限和学前教育机构注册登记有关问题依法进行了规范。完善事中事后监管机制,总结形成5个监管案例。加强信用监管,印发《关于加强教育领域社会信用体系建设的意见》(鲁教厅办字〔2016〕13号)。全面推行行政许可和行政处罚“双公示”制度,完成2015年至今双公示信息的录入上传。完善常态化监管机制,组织开展民办高校和非学历教育机构依法办学专项检查和中外合作办学专项评估,通过评估进一步促进学校依法办学,提升教育质量。

  三、积极推进教育立法。年初召开教育立法推进会,对“3+1”立法项目作出部署。《山东省学生体质健康促进条例》《山东省教育督导条例》(修正)已广泛征求意见,经厅长办公会审议,草案报送省法制办审核。《山东省终身教育促进条例》已开展调研工作。根据省人大代表议案,《山东省学校学生伤害事故预防与处理条例》已经列入省立法计划,并完成政府购买服务立项,委托专家机构开展草案起草工作。

  四、加强规范性文件管理。实行规范性文件年度计划制度,严控文件数量,确保文件质量。印发《山东省教育厅规范性文件程序规定》(鲁教厅办发〔2016〕3号),全面推动规范性文件制定程序规范化、标准化。设计并启用规范性文件制发专用流程,改革公文制发机制,将合法性审查作为规范性文件送签的必经前置环节。实现规范性文件动态管理,根据规范性文件立改废情况,及时更新调整现行有效的规范性文件目录,逐件标明文件名称、发文号、统一登记号和失效日期,通过厅网站向社会全面公开,2016年更新6次,目前现行有效的规范性文件124件。

  五、进一步规范重大决策程序。印发《承办重大决策事项工作流程》(鲁教厅办发〔2016〕1号),对我厅牵头承担的省委、省政府重大决策事项流程进行了规范,编制了表格式工作流程,对拟订决策方案、公众参与、专家论证、风险评估、合法性初审、厅长办公会研究以及报省委、省政府决策等环节的具体要求和时限做出了明确规定。建立重大决策预公开制度、听取人大代表意见制度和民意调查制度。加强重大决策合法性审查,根据实际邀请法律顾问介入,提供法律论证意见。

  六、健全行政执法体制机制。印发《关于改进和加强教育行政执法工作的意见》(鲁教厅办发〔2016〕6号),针对当前存在的运用执法手段管理教育意识不强、实践经验不足等问题,提出要依法界定和明确行政执法职责,规范执法行为,改进执法方式,强化执法队伍建设,加大执法监督力度,进一步提升执法工作水平。推进行政执法人员持证上岗,组织我厅具有行政执法事项的人员参加了行政执法考试,参加人员全部领取了执法证件。

  七、强化对行政权力的制约和监督机制。健全完善具有教育系统特点的惩防体系,紧紧抓住评选评估、资源分配、基建工程、物资采购、经费开支、招生录取、干部选拔任用等重点领域和关键环节,深入查找腐败易发的“风险点”,细化完善配套制度,规范权力行使。自觉接受人大监督、民主监督,认真做好人大代表建议和政协委员提案办理工作,承办建议、提案共182件,答复率100%。全面推进信息公开平台建设,积极拓展信息公开广度和深度,按照公开、透明、及时、全面、准确的原则,强化政策解读工作,积极推进决策、执行、管理、服务、结果“五公开”。完善社会监督、舆论监督机制,及时解答公众疑惑,回应社会关切。

  八、健全矛盾纠纷多元化解机制。印发《关于做好行政复议和行政应诉工作的通知》(鲁教法函〔2016〕1号),部署做好集中行政复议职权的落实与衔接工作,实行行政复议告知制度、案件移交制度,修改执法文书权利救济途径,确保集中行政复议职权改革工作平稳落实到位。加强和改进行政应诉工作,依法履行答辩举证和出庭应诉职责。我厅作为行政复议机关受理复议申请4件,1件不予受理、1件驳回、1件属重复申请、1件维持;作为被申请人办理行政复议答复3件,行政复议机关均维持了我厅具体行政行为;办理行政应诉5件,审结3件,我厅全部胜诉,剩余2件正在审理中。

  九、完善学法用法制度。坚持把领导干部带头学法作为增强法治意识的关键,完善公务员学法用法制度。建立了厅党组和厅长办公会会前学法制度,认真学习宪法、法律法规,学习党内法规制度。组织厅机关公务员参加省法制办举办的行政执法法律知识培训,组织全厅机关公务员和部分事业单位工作人员学习《中华人民共和国教育法》《中华人民共和国教师法》等相关教育法律,并组织法律知识考查测试,参考率和合格率均达到100%。组织参加教育部全国学生“学宪法讲宪法”活动。对教育系统普法进行了认真总结,制定了七五普法规划。我厅被中宣部、司法部、全国普法办表彰为全国法治宣传教育工作先进集体。

  十、健全组织保障和落实机制。厅党组高度重视依法行政工作,厅党组书记、厅长认真履行推进法治建设第一责任人职责,坚持把推进依法行政作为提升教育治理能力的重要抓手,列入重要议事日程,确保依法行政各项工作有序推进。印发《2016年全省教育法治建设工作要点》(鲁教法字〔2016〕4号),9项重点任务中有5项在依法行政方面提出了具体要求。出台《山东省依法治教实施规划(2016-2020年)》(鲁教法发〔2016〕1号),在依法行政方面提出了8项重点措施。强化考核评价和督促检查,将学法用法情况作为年度述职重要内容,将依法行政情况列入年度考核,作为评选先进集体的重要指标。

  同时,全面推进依法治校。印发《关于高校完善以章程为核心制度体系的通知》(鲁教法函〔2016〕3号),推进高校章程执行与监督机制建设,制定《山东省高等学校章程配套制度指导目录》,确定21项基本制度,各高校已经基本完成配套制度建设任务。我省推进高校依章办学的经验在全国高校法治工作会议上作了介绍,并在国家《教育体制改革简报》刊载。印发《关于高等学校建立法律顾问制度的通知》(鲁教法字〔2016〕6号),加快推进建立以法治工作机构人员为主体,吸收律师和法学专家参加的法律顾问队伍,各高校已普遍建立法律顾问制度。加快推进中小学章程建设,及时跟进、督促和指导,全省17市有15市基本完成章程建设任务。

  特此报告。

                                                                                             山东省教育厅

                                                                                             2017年2月28日


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